Lapsen oikeuksien komissaarin toiminta Venäjän federaatiossa

Nykymaailmassa lapset ovat usein tarpeeksijoutuvat yhteiskunnallisten ilmiöiden, epäoikeudenmukaisuuden, aikuisten kohtuuttoman käyttäytymisen, väkivallan ja julmuuden uhreiksi. Näihin ongelmiin kiinnitetään erityistä huomiota paitsi Venäjällä myös kaikkialla maailmassa. Kansainvälisissä käytännöissä on muodostettu itsenäinen lisämekanismi, jonka avulla varmistetaan ensisijaisesti ja kohdennetusti kaikille lapsille kokonaisuutena ja jokaiselle alaikäiselle erikseen.

Lapsuuden laitosten muodostaminen

Venäjän federaatiossa lapsuuden ongelmat ovat etusijallajulkisessa politiikassa. Kansainvälisen yleissopimuksen ratifioinnin jälkeen maa otti joukon velvoitteita. Ne koskevat lasten kohtuuhintaisuutta ja kehittymisolosuhteita. Alaikäisten etujen suojaamista koskevan erityisjärjestelmän luominen, mukaan lukien poliisivoimien, erikoisyksiköiden yksikön, oikeusasiamiehen ja muiden toimielinten työntekijöiden toiminnan parantaminen, on tullut valtion väestöpolitiikan tärkeimmistä tehtävistä. Käsite on kehitetty ajanjaksolle 2025 asti.

Miten oikeusasiamiehen toiminta alkoi Venäjällä?

"Lasten oikeusasiamiehen" perustaminentapahtui vuonna 2009 presidentin asetuksella. Pavel Astakhov oli määrätty siihen. Lapsen oikeuksien komissaarin toiminta Venäjän federaatiossa toteutetaan liittovaltion lain ja kansainvälisten asiakirjojen mukaisesti. Virkamiehellä on useita mahdollisuuksia, kun hän ymmärtää, mikä hän suorittaa tehtävänsä. Puheenjohtaja vapauttaa toimistosta ja nimittämisestä.

Oikeudelliset mahdollisuudet

Komissaarilla on oikeus:

1. Lähetä pyyntöjä ja ota vastaan ​​määrättyLainsäädännön mukaan tarvittavat tiedot, materiaalit ja asiakirjat korkeamman, alueellisen ja paikallisen tason valtiollisista elimistä, virkamiehistä ja laitoksista vapaasti vierailulle määrätyille viranomaisille.
2. Riippumatta tai yhdessä toimivaltaisten yksiköiden ja työntekijöiden kanssa Venäjän federaation ja sen henkilöiden toimeenpanovirastojen työn tarkastuksen kanssa saadakseen heiltä tarvittavat selitykset.
3. Tarkastele viranomaisia ​​kaikilla tasoilla tapauksissatoimien / toimien tunnistaminen, alaikäisten etujen vastaiset päätökset ja niiden päätelmät sekä suositukset mahdollisista ja tarpeellisista toimenpiteistä tilanteen korjaamiseksi.
4. Osallistu määrättyyn tapaantieteellinen, analyyttinen ja asiantuntijatehtävä, joka liittyy lastensuojelulaitoksen, tieteellisten ja muiden järjestöjen, asiantuntijoiden ja tutkijoiden suojeluun, myös sopimusperusteisesti.

Nämä mahdollisuudet ovat lähinnä lain,joka sääntelee oikeusasiamiehen toimintaa. Lasten oikeusasiamiehellä ei kuitenkaan ole tällaisia ​​laaja-alaisia ​​mahdollisuuksia. Erityisesti hän ei voi tutustua tuomioistuimen aineistoihin, lauseisiin, päätöksiin, määritelmiin, mukaan lukien oikeudenkäynnin aloittamista koskevat kieltäytymiset. Presidentin asetuksella oli kuitenkin tärkeä asia. Alueviranomaisia ​​kehotettiin määrittämään järjestys, jonka mukaan lasten oikeusasiamiehen toiminta kussakin yksikössä toteutetaan.

raportti

Lasten oikeusasiamies tiedottaa yleisölle javaltion virastoja heidän työstään. Raporteissaan ja johtopäätöksissään hän selittää tilanteen alaikäisten etujen kunnioittamisen puitteissa. Lasten oikeuksia käsittelevän komission jäsenen toiminta Venäjän federaatiossa toteutetaan tiiviissä yhteistyössä korkeimman tason ja alueviranomaisten, tiedotusvälineiden ja kansalaisjärjestöjen, oikeusasiamiesten ja alueiden erityisviranomaisten kanssa. Raporttien laatiminen tehdystä työstä, erityiskertomukset ja niiden julkaiseminen yleisölle antaa virkamiehelle mahdollisuuden ilmaista omat kannanottonsa, ilmaista mielipiteensä lasten etujen suojelun alalla koko maassa ja erikseen tietyillä elämänalueilla. Oikeusasiamiehen työ on tehokas väline, joka vaikuttaa yleiseen mielipiteeseen.

spesifisyys

Oikeusasiamiehen päätoimilapsi liittyy kansalaisten valitusten käsittelyyn valtion, paikallisten rakenteiden, virkamiesten ja muiden virkamiesten työstä. Oikeusasiamies antaa oikeudellisia neuvoja yksityishenkilöille, jotka haluavat käyttää hyväkseen perustuslaillista mahdollisuutta hakeutua kansainvälisiin instituutioihin (Haagin tuomioistuin, YK: n komitea ja muut). Virkamies katsoo valituksia paitsi maan kansalaisista, myös ulkomaalaisista sekä valtiottomista.

pätevyys

Alaikäinen, jonka etuja rikottiinvoi ottaa yhteyttä alueen komissaariin tai liittovaltion virkamieheen. Jos hän lähetti valituksen ensin asiasta oikeusasiamiehelle, ei ole syytä kieltäytyä käsittelemästä hakemusta samankaltaisesta ongelmasta korkeimmalla tasolla. Komissaarin toimivaltaan kuuluu myös sellaisten henkilöiden valitusten vastaanottaminen, jotka ovat pidätetyissä (siirtomaissa jne.). Toisaalta tällaisten laitosten hallinto on velvollinen lähettämään muutoksenhakijat kyseisiltä kansalaisilta oikeusasiamiehelle. Samalla lainsäädännössä määritellään selkeä termi. Valitus on jätettävä 24 tunnin kuluessa siitä, kun se on vastaanottanut toimielimen hallintoa. Hallinnolla ei ole oikeutta avata näitä kirjeitä tai altistaa niitä muille tavoin.

Päätöksistä kanteluihin

Oikeusasiamies voi harkintansa mukaan antaa asiaa koskevan menettelyn aloittamisen, joka koskee sen hakemista tai epäämistä. Lainsäädännössä annetaan virkamiehelle seuraavat ominaisuudet:

1. Hyväksy valitus harkintansa mukaankantaja oli aikaisemmin valittanut valtion elinten, paikallisten rakenteiden hallinnollisesta tai oikeudellisesta menettelystä, mutta hän ei ollut tyytyväinen päätökseen. Komissaarilla on oikeus aloittaa muutoksenhaku, jos se saapuu viimeistään vuoden kuluttua intressien rikkomisesta tai siitä päivämäärästä, jona hakija on tullut tietoiseksi tästä.
2. Virkamies ei voi hyväksyä valitusta, kertoo tekijälle, jossa hän tarvitsee kirjoittaa ensin.
3. Joissakin tapauksissa komission jäsenellä on oikeus toimittaa hakemus itsenäisesti asianmukaiselle viranomaiselle ongelman ratkaisemiseksi.
4. Oikeusasiamies voi kieltäytyä hyväksymästä muutoksenhakua.

Valtuutettu ilmoittamaan päätöksestäänkirjailija kymmenessä päivässä. Valituksen hyväksymisen yhteydessä oikeusasiamies ilmoittaa asiasta vastaavalle valtion tai paikallishallinnon laitokselle, virkamiehelle, jonka työtä valitetaan.

tarkastuksia

Oikeusasiamiehen toimintasisältää hallituksen virastojen, rakenteiden, alueviranomaisten, laitosten, yritysten rakenteiden valvonnan riippumatta niiden omistus- ja oikeudellisesta asemasta, julkisyhteisöistä, sotilasyksiköistä. Kukaan ei voi häiritä oikeusasiamiehen tehtävien suorittamista. Virkamiesten on myös tarkistettava. Erityisesti oikeusasiamies voi valvoa piirin poliisiviranomaisten, osaston asiantuntijoiden toimintaa. Hän voi suorittaa tarkastustoimia sekä itsenäisesti että yhdessä erikoistuneiden toimivaltaisten rakenteiden, virkamiesten ja muiden virkamiesten kanssa. Tarvittaessa oikeusasiamies suorittaa tutkimusten suoritukset. Tutkimustulosten perusteella hän valmistelee päätelmiä valituksessa esitetyistä asioista. On huomattava, että oikeusasiamies ei ole valtuutettu liittovaltiotason tilintarkastuselin. Hän valvoo alaikäisten etuja suoraan vaikuttavia laitoksia ja yrityksiä.

Työ alueilla

Laaditaan instituutin tehokas malli vuodesta 1998 lähtienTyöministeriön vuosi yhdessä eräiden aiheiden kanssa alkoi toteuttaa pilottihanketta, johon kuuluu komission jäsenen virkaantuminen kentällä. Ohjelma toteutettiin UNICEFin tuella. Alkuvaiheessa perustettiin viisi virkaa. Lasten oikeusasiamiehet työskentelivät helmikuun 1. päivään 2003 mennessä 12 alueelle. Erityisesti lasten oikeusasiamies on toiminut seuraavissa asioissa:

1. Moskova.
2. Pietari.
3. Tšetšenian tasavalta.
4. Pohjois-Ossetia-Alania.
5. Novgorod, Smolensk, Ivanovo, Kaluga, Volgograd, Samara, Kemerovon alueet.
6. Krasnoyarskin ja Krasnodarin alueet.

Kolmannessa vaiheessa viestejä otettiin käyttöön osoitteessakunnallisella tasolla. Erityisesti oikeusasiamiehet alkoivat työskennellä Nizhny Novgorodin alueen Arzamasin alueella Volzhskin kaupungissa, Volgogradin alueella Jekaterinburgin kaupungissa. Viidellä alueella asema otettiin käyttöön aiheen asiaa koskevalla lainsäädännöllä. Näin ollen lasten oikeusasiamiehen toiminta perustettiin Kemerovon alueelle, Samaran alueelle ja Krasnodarin alueelle. 15 oikeusasiamieheltä kolme toimii vapaaehtoisesti.

tapaaminen

Virkojen laatimista koskeva menettely sekä oikeudellinenAlueellisten oikeusasiamiesten asema on erilainen. Useimmissa tapauksissa he kuuluvat johtoon. Virkamiesten nimittäminen suoritetaan henkilöiden hallintojohtajien määräyksellä. Niillä alueilla, joilla päätös on tehty kahden viime vuoden aikana, edustustoelin hyväksyy sen tai suostumuksensa. Tässä tapauksessa oikeusasiamiehelle annetaan parlamentaarinen asema. Tästä johtuen he saavat enemmän riippumattomuutta toimeenpanovirastoista, mikä vuorostaan ​​lisää heidän työnsä tehokkuutta. Lasten oikeuksien neuvonantajan toiminta Krasnojarskin alueella, Pietari, Samara-alue. ja joukko muita alueita suoritetaan erityisen luodun laitteen järjestelmässä.

Uusia viestejä

Oikeusasiamiehet viimeisten 5 vuoden aikanaperustettiin lähes kaikkiin maan alueisiin. Vuonna 2011 aloitettiin Voronezhin alueen lasten oikeuksien komissaarin toiminta. Vastaava virka perustettiin alueen kuvernöörin asetuksella. Normatiivisella säädöksellä määritellään oikeusasiamiehen toimivaltuudet, tehtävät ja tehtävät. Voronezhin alueen lapsen oikeuksia käsittelevän oikeusasiamiehen toiminta merkitsee esteettömiä vierailuja alueellisiin rakenteisiin, kykyä pyytää ja vastaanottaa tarvittavat materiaalit, asiakirjat ja tiedot asianomaisilta viranomaisilta sekä muut mahdollisuudet, jotka toimitetaan presidentin ja kuvernöörin asetuksilla. Virkamies raportoi myös tehdystä työstä, toimittaa raportteja, lähettää neuvoa-antavia lausuntoja alueviranomaisille ja virkamiehille. Vuodesta 2014 lähtien Novosibirskissa on toiminut lasten oikeuksia käsittelevä oikeusasiamies. Tämä virka perustettiin lain nro 410-oz mukaisesti. Normatiivisella säädöksellä määritellään oikeusasiamiehen työtehtävät, tehtävät ja tehtävät. Virkamiehen tärkeimmät tehtävät ovat:

• Edistää alaikäisten epäedullisessa asemassa olevien etujen palauttamista.
• Lasten vapauksien ja oikeuksien suojelun varmistaminen alueella.
• Alaikäisten etujen suojaamista koskevan lainsäädäntökehyksen kehittäminen.

Novosibirskin lasten oikeusasiamiehen toimintaan kuuluu myös oikeusopetukseen ja alueiden väliseen yhteistyöhön osallistuminen.

Kysymyksen merkitys

Ensimmäisten työvuosien aikanaOikeusasiamiehistä käy ilmi, että ongelmat paitsi toimivaltaisten valtion virastojen ja laitosten epäasianmukaisesta suorittamisesta sekä alaikäisten suojelemisesta lailla suojelevien henkilöiden edut ovat varsin akuutteja. Valitettavasti piirin poliisien toiminnan järjestäminen ei kata kaikkia lapsuuden laitokseen liittyviä asioita. Lainvalvontaviranomaiset hoitavat monenlaisia ​​tehtäviä. Kuitenkin heidän työnsä vaikuttaa vähäisessä määrin lasten etuihin. Heidän päätehtävänään on lain ja järjestyksen antaminen. Piirin komission jäsenen toimintaan liittyy vuorovaikutusta eri rakenteiden kanssa, mukaan lukien alaikäisten kanssa työskentelevät erikoistuneet henkilöt (ARF). Kuitenkin, kuten käytäntö on osoittanut, tämä on erittäin riittämätöntä. Tässä suhteessa jokaisen oikeusasiamiehen asemaa koskevan oikeuden hyväksyminen lasten oikeuksien puolesta on tarkoituksenmukainen askel kohti laadullisesti uuden oikeudellisen suojelujärjestelmän luomista. Hänen tehtäviinsä täydentää alueen nykyisiä muotoja ja menetelmiä alaikäisten etujen turvaamiseksi.

tehtävät

Lasten oikeuksia käsittelevien komission jäsenten tehtävät alueittain ovat:

1. Oikeutettujen etujen ja takeiden, vapauksien, turvaaminenalaikäiset, nykyisten keinojen ja suojelumuotojen lisääminen ja kehittäminen yhteistyössä toimivaltaisten valtion ja alueellisten rakenteiden kanssa.
2. Lainsäädännön tarkastelu lapsen oikeuksien alalla.
3. Täysi tuki alaikäisten epäedullisessa asemassa olevien etujen palauttamisessa.

valtuudet

Edellä mainittujen oikeudellisten mahdollisuuksien lisäksi oikeusasiamies voi

• Oikeuteen hakea muutosta toimivaltaisten viranomaisten pyynnöstä aloittaa kurinpitomenettelyt / hallinnolliset menettelyt sellaisia ​​henkilöitä vastaan, jotka ovat syyllistyneet alaikäisten etujen rikkomiseen.
• Valmistele ehdotuksia tarkistuksiksi ja muutoksiin nykyisten säännösten osalta, jotka koskevat lapsen oikeuksien suojelua.

Institution hyödyt

Oikeusasiamiehen toimistoAlaikäiset osoittavat, että tämä rakenne on tullut tärkein yhteys lapsen edunvalvontajärjestelmässä. Tällä laitoksella on tällä hetkellä erityinen asema. Se ei korvaa nykyisiä laitoksia, kuten esim. Huoltajuutta ja hoitotoimistoja, sosiaaliturvan osastoa, sosiaalisen suojelun yksiköitä ja muita. Samaan aikaan laitos toteuttaa tehtävänsä tiiviissä yhteydessä ilmoitettuihin rakenteisiin. Päinvastoin kuin nykyiset organisaatiot, joiden toimivaltaan kuuluu alaikäisten etujen suojaaminen, valtuutettu henkilöstö:

1. Se toteuttaa yhteiskunnan riippumatonta valvontaa alueellisten ja valtion valta-rakenteiden, erikoistuneiden lasten instituutioiden, toimesta.
2. Suojaa alaikäisiä, joiden oikeuksia on loukattu.
3. Edistää alaikäisten epäedullisessa asemassa olevien etujen palauttamista.

Ero syyttäjistä

Komission jäsenen toimintaan kuuluu kapea ympyräkysymyksiä. Se koskee suoraan alaikäisten etujen suojelua. Syyttäjäntoimisto puolestaan ​​on valtuuksia, jotka kattavat yhteiskunnan ja valtion erilaiset alueet. Erityisesti se valvoo lain vaatimusten noudattamista, koordinoi lainvalvontaviranomaisten työtä ja niin edelleen. Kuten käytäntö osoittaa, alaikäinen ei voi luottaa heidän etujensa palauttamiseen, kun hän hakee syyttäjänvirastoa. Tällöin valtuutettu on lapsen kaikkein helpoin laitos, jos hänen oikeuksiaan loukataan. Virkamies voi osaamisensa ja velvollisuuksiensa perusteella käsitellä syvemmin ja tehokkaammin ilmenevää ongelmaa, paljastaa ajoissa lapsen oikeutettujen etujen rikkomiseen liittyvät tosiseikat, vastata nopeasti ja antaa asiantuntija-apua.

Hallintoneuvosto

Nämä elimet harjoittavat myös suojaalapsille. Työhön pyritään kuitenkin pääasiassa käsittelemään sellaisia ​​alaikäisiin liittyviä asioita, jotka ovat jääneet orvoiksi erikoistuneissa laitoksissa, jotka ovat joutuneet vaikeisiin elämäntilanteisiin. Oikeusasiamiehen toimintaan sisältyy lapsen oikeuksien suojelu suhteissa kaikkiin julkisiin laitoksiin.

KDN

Nuorten komissioerikoistuneet asunnottomuuden ja laiminlyönnin estämiseen sekä muihin siihen liittyviin kysymyksiin. Pohjimmiltaan KDN käsittelee "ongelma" alaikäisiä. Valiokuntaan kuuluu johtoryhmien edustajia. Komission jäsen käsittelee laajempia kysymyksiä. Hän työskentelee pysyvästi ja henkilökohtaisesti ymmärtää tilanteita.

Aluetoimistojen tehokkuus

Komission jäsen on täynnätilanteen esittely tietyllä alueella. Hän osallistuu henkilökohtaisesti alaikäisen asuinpaikan tilanteeseen. Tällaiseen tehtävään nimitetty tai valittu henkilöllä on julkinen valta. Viranomaisen luovuttamismenettelyssä oletetaan, että henkilöllä on tarvittavien ammatillisten ominaisuuksien lisäksi asianmukaiset henkilökohtaiset ominaisuudet. Tämä on erityisen ilmeistä silloin, kun komission jäsenet nimitetään lainsäätäjän päätöksellä tai sen suostumuksella.